摘要：如果基層政府，特別是公檢法機(jī)關(guān)真有負(fù)責(zé)任的意識(shí)，真把上訪者當(dāng)成親人，愿意為上訪者解決實(shí)際困難，越級(jí)上訪的現(xiàn)象就不會(huì)愈演愈烈。
4月23日，國(guó)家信訪局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》。這是國(guó)家信訪局針對(duì)類似問題首次出臺(tái)系統(tǒng)化的專門文件。其中規(guī)定，信訪人應(yīng)采用走訪形式，到依法有權(quán)處理的本級(jí)或上一級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出；對(duì)跨越本級(jí)和上一級(jí)機(jī)關(guān)提出的來訪事項(xiàng)，上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。今年5月1日起，該辦法開始實(shí)施。
5月1日起不再受理越級(jí)上訪，仿佛扔向輿論場(chǎng)的一枚巨石，瞬間激起了眾多網(wǎng)友的表達(dá)欲。有人忿然表示：古代皇帝還受理告御狀呢，民女還可攔轎喊冤呢，難道歷史倒退了？
不過，我們也許誤讀了不受理越級(jí)上訪。如果稍微留心國(guó)家信訪局發(fā)布的《辦法》，即可明確獲悉，并非禁絕所有的越級(jí)上訪，如果反映中央和國(guó)家機(jī)關(guān)或省級(jí)政府、工作人員職務(wù)行為的，跨?。▍^(qū)、市）、部門、行業(yè)且一個(gè)?。▍^(qū)、市）或部門無法獨(dú)立解決的，以及省級(jí)人民政府未按《信訪條例》規(guī)定受理辦理的來訪事項(xiàng)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)來訪接待部門仍要受理。再聯(lián)系到國(guó)家信訪局已全面放開網(wǎng)上投訴受理，群眾足不出戶就能反映問題、查詢辦理結(jié)果，足以說明中央并非封堵信訪者的上訪之路，更不是不再為民伸冤，而是引導(dǎo)信訪更加規(guī)范、有效率。
有人擔(dān)心，禁止民眾越級(jí)上訪，而逐級(jí)上訪又無法解決難題，豈非走投無路？這種擔(dān)憂并非多余，但中央也不是沒有解決之道?！掇k法》要求相關(guān)部門必須依法處理上訪者的合理訴求，并引入問責(zé)機(jī)制。“進(jìn)一步壓實(shí)了有權(quán)處理機(jī)關(guān)的責(zé)任，規(guī)范了工作程序，明確了失職可能會(huì)帶來的后果，有助于來訪事項(xiàng)得到及時(shí)就地解決”，對(duì)應(yīng)受理而未受理、未按規(guī)定期限和程序受理辦理來訪事項(xiàng)等，可啟動(dòng)責(zé)任追究。
還有人擔(dān)心官官相護(hù)，比如民眾在縣鄉(xiāng)遇到了難題，若在縣鄉(xiāng)上訪形如與虎謀皮，豈能討到說法？這種擔(dān)憂亦非多余，但按照規(guī)定，在縣鄉(xiāng)解決不好，民眾有權(quán)到地市上訪，絕不會(huì)讓民眾無處說理、沒地維權(quán)。
理性地看，不受理越級(jí)上訪，未必是壞事。越級(jí)上訪耗費(fèi)巨大成本，也可能很難取得良好效果。原因在于，一個(gè)信訪問題，無論向哪級(jí)機(jī)關(guān)反映，最終都要由有權(quán)處理的機(jī)關(guān)來辦理，這是由行政級(jí)別管轄權(quán)決定的，也是由行政管理工作的程序性特點(diǎn)決定的。而近年來，一些地方粗暴截訪，甚至制造黑監(jiān)獄，早已惹得天怒人怨，對(duì)相關(guān)人員應(yīng)依法懲處。如果越級(jí)上訪漸趨減少，非法截訪也將失去意義，不再能成氣候。
早在1981年，人民日?qǐng)?bào)就刊發(fā)評(píng)論員文章，提出“把問題解決在基層”，其中一些觀點(diǎn)在今天看依然毫不過時(shí)——“從絕大多數(shù)上訪者來說，只要能在本地解決，誰愿意越級(jí)上訪呢？他們所以拖兒帶女，背井離鄉(xiāng)，上訪告狀，主要是因?yàn)樵谙旅鏌o人過問，無人受理?？梢姡扇【唧w措施和辦法，是做到把問題解決在基層的關(guān)鍵一條。”很顯然，不到萬不得已，民眾不會(huì)走上艱難的上訪之路。如果基層政府，特別是公檢法機(jī)關(guān)真有負(fù)責(zé)任的意識(shí)，真把上訪者當(dāng)成親人，愿意為上訪者解決實(shí)際困難，越級(jí)上訪的現(xiàn)象就不會(huì)愈演愈烈。
讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義，讓每一個(gè)上訪者都能得到公平的制度出口，也許有些樂觀，但是如果不依法解決上訪者的合理合法訴求，就是制造社會(huì)不公，也會(huì)制造不定時(shí)炸彈，基層就難以平靜。如果基層平靜不了，省城和京城也不可能祥和。說到底，解決民眾的信訪難題，關(guān)乎基層政府的善治，關(guān)乎國(guó)家治理現(xiàn)代化，也關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和法治水平。（王石川——海外網(wǎng)專欄作者）
（責(zé)任編輯 王順利）
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