美銀-美林的經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺在最近的一項研究中發(fā)現(xiàn)，過去一兩年里，中國地方政府公布的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)與國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)之間的差距較以往正在大幅縮窄。
全國31個省、自治區(qū)和直轄市已經(jīng)公布的今年第一季度GDP增幅的加權(quán)平均數(shù)為8%，而國家統(tǒng)計局此前公布的全國GDP增幅為7.4%，兩者之間的差距僅為0.6個百分點，可能是20多年來最低的。2013年一季度，國家統(tǒng)計局公布的全國GDP增幅實際為7.7%，但各省份的加權(quán)平均數(shù)高達(dá)9.5%。
不過，這種狀況正在改變，而且改變得非常快。
綜合各地媒體此前的報道，今年一季度，除了安徽省以外，全國其他所有省份的GDP增速均未達(dá)到年度預(yù)期目標(biāo)。其中，墊底的黑龍江省僅為4.1%，不到預(yù)期目標(biāo)8.5%的一半；河北則從2013年第四季度的8.2%驟降至今年第一季度的4.2%……這種數(shù)據(jù)方面的顯著變化反映的第一個問題，顯而易見，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的確非常大。當(dāng)然，這在很大程度上也是中央政府有意識引導(dǎo)的結(jié)果。
近幾年，傳統(tǒng)上欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速一直遠(yuǎn)高于東部地區(qū)，但今年一季度的最新數(shù)據(jù)顯示這種差距正在縮小。這一方面與固定資產(chǎn)投資增速減緩有密切關(guān)系，因為近年來國家在中西部安排了更多投資項目；另一方面也與全球大宗商品價格下降有關(guān)，煤價等的下跌是資源大省山西和內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)下滑的重要原因。此外，這還與中央政府壓縮過剩產(chǎn)能、治理環(huán)境污染的努力密不可分，全國第一鋼鐵大省河北經(jīng)濟(jì)之所以下降得這么快，關(guān)閉小鋼鐵廠、節(jié)能減排是首要因素……總的來說，依賴資源和以制造業(yè)為主的省份一季度增長放緩更嚴(yán)重，這是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟的最直接寫照。
但這個理由似乎只能說明地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的不好看，尚不能充分解釋它們與國家層面公布的數(shù)據(jù)之間的差距為什么會收窄。在許多人看來，這說明十八大以后上任的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子倡導(dǎo)的擺脫“GDP崇拜”、追求更為均衡協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新政績觀”理念已經(jīng)開始顯現(xiàn)作用。
這種說法的確有很大道理。過去一年多來，高層一直在利用各種機(jī)會試圖引導(dǎo)各界淡化具體增長目標(biāo)，弱化對增長速度的過度關(guān)注。習(xí)近平和李克強(qiáng)都曾明確告誡，要防止把發(fā)展簡單化為增加GDP，反對過去那種不惜一切代價換取經(jīng)濟(jì)增長的“低效盲目”模式。就各級地方官員而言，這種舊的經(jīng)濟(jì)增長模式無論對他們的政治前途還是個人利益都是有巨大好處的。說到底，這也正是中國的經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整如此艱難的根源之一———要扭轉(zhuǎn)一種根深蒂固且自我加強(qiáng)的路徑依賴，絕非一朝一夕之功。但在中國目前高度集權(quán)的政治和行政體制下，一旦評價干部的標(biāo)準(zhǔn)、決定他們升遷的指揮棒改變了，他們的行為就會立刻隨之改變。我們還可以看到，各地官員眼下越來越多地大談環(huán)境治理、不良債務(wù)和食品安全等老百姓日益關(guān)心的熱點社會問題，究其根源，是因為中央領(lǐng)導(dǎo)日益關(guān)心的緣故。
當(dāng)然，鑒于考核各級官員的指標(biāo)體系迄今并未從根本上改變，今年若大多數(shù)省份不能完成預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，甚至相差得非常遠(yuǎn)的話，明年各地人代會也許就會面臨復(fù)雜的問責(zé)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)整問題。從政府績效考核的角度來看，淡化GDP指標(biāo)與對事先作出的承諾完全不當(dāng)回事，性質(zhì)上并不相同。
不管怎么說，從前述這些數(shù)據(jù)分析中，應(yīng)該可以得到這樣一個結(jié)論：在民眾的政治參與度不可能顯著提高的基本前提下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整既有賴于政府與市場關(guān)系的重構(gòu)，也意味著各級政府之間關(guān)系的重大調(diào)整。許多地方官員應(yīng)該已經(jīng)意識到，未來自己需要應(yīng)付的是一個更加復(fù)雜、模糊和多變的考核體系。而要讓這種轉(zhuǎn)變更有助于中央政府實現(xiàn)自己希望的目標(biāo)，則要求后者大大提高自己準(zhǔn)確把握基層民意的能力。
（責(zé)任編輯 王順利）
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