通過(guò)對(duì)4月份連續(xù)4周通報(bào)詳細(xì)梳理，可以看到一個(gè)明顯的特點(diǎn)：鄉(xiāng)科級(jí)以下干部占被處理人數(shù)的90%以上。實(shí)際上，不僅是4月份，從網(wǎng)站4月18日公布的《2014年3月全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題匯總表》就可以看出，中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來(lái)，截至今年3月31日，共處理違紀(jì)人員42666人，其中，鄉(xiāng)科級(jí)干部40405人，約占總數(shù)的94.7%。（5月3日《人民日?qǐng)?bào)》）
盡管有調(diào)查顯示，基層公務(wù)員“清苦”，但基層干部違反“八項(xiàng)規(guī)定”的“四風(fēng)”問(wèn)題，卻不可小覷。鄉(xiāng)科級(jí)以下干部違紀(jì)的主要原因是：公款大吃大喝、公車私用、大操大辦婚喪喜慶等等，鄉(xiāng)科級(jí)干部成為違紀(jì)的“重災(zāi)區(qū)”，雖說(shuō)與鄉(xiāng)科級(jí)干部數(shù)量基數(shù)大有一定關(guān)系，但違規(guī)者絕對(duì)數(shù)量如此龐大，足以說(shuō)明基層干部違紀(jì)的普遍現(xiàn)象應(yīng)該引起足夠的重視。
現(xiàn)在有一種輿論，就是基層干部升遷難、日子清苦，工作辛苦，公款吃喝、公車私用等違紀(jì)在所難免。一些鄉(xiāng)科級(jí)干部總認(rèn)為工資待遇和晉升空間又很有限，只要自己不貪不占，不受賄，大錯(cuò)誤不犯，公款吃喝、公車私用等這些違規(guī)違紀(jì)都是小問(wèn)題，故而放松對(duì)自己的嚴(yán)格要求，最容易動(dòng)搖理想信念，引發(fā)不正之風(fēng)，滋生貪污腐敗。這也是鄉(xiāng)科級(jí)干部違規(guī)違紀(jì)最多原因之一。如此一來(lái)，在某種程度上就對(duì)他們執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定的行為有所放縱。出現(xiàn)問(wèn)題的概率很高。
基層干部成為作風(fēng)建設(shè)的“薄弱環(huán)節(jié)”，成為“違紀(jì)大戶”，恐怕與一些基層干部“上有政策，下有對(duì)策”的慣性思維密切相關(guān)。正如中國(guó)政法大學(xué)教授解志勇分析的那樣：“不可否認(rèn)的是，部分鄉(xiāng)科級(jí)干部也存在著‘天高皇帝遠(yuǎn)’的僥幸心理，認(rèn)為公車私用、違反工作紀(jì)律等都是‘芝麻大的小事’，不必太較真，就算明察暗訪也不一定人人都被查到?！?由于基層的鄉(xiāng)科級(jí)干部產(chǎn)生僥幸心理，總以為“天高皇帝遠(yuǎn)”，帶頭執(zhí)行規(guī)定的應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)干部，“自己一個(gè)小基層干部算啥”。還有一些基層干部認(rèn)為，中央和上級(jí)規(guī)定是“一陣風(fēng)”，熬過(guò)一陣子就行了。在現(xiàn)有監(jiān)管體系下存在的空白和盲區(qū)面積過(guò)大。
鄉(xiāng)科級(jí)干部違規(guī)違紀(jì)最多，反襯基層政府的監(jiān)督機(jī)制不完善，手中的權(quán)力沒能關(guān)進(jìn)“籠子”里。沒有形成“不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。同時(shí)對(duì)于鄉(xiāng)科級(jí)干部來(lái)說(shuō)，數(shù)量大且范圍廣，上級(jí)部門不可能時(shí)時(shí)監(jiān)督到位，正應(yīng)了那句話“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難”。鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部所處的特定環(huán)境，易造成作風(fēng)病變。從以往查處的小官大腐敗的案件來(lái)看，鄉(xiāng)科級(jí)干部的腐敗“蒼蠅”同樣具有很大的危害性。
鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨掌權(quán)執(zhí)政的末梢，“官小”但重要性不小。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身素質(zhì)來(lái)說(shuō)，理想信念不夠堅(jiān)定，耐不住清貧，抵抗不住誘惑，也是造成權(quán)力“出軌”的一大因素。鄉(xiāng)科級(jí)干部違紀(jì)不是個(gè)小問(wèn)題。作為最基層的權(quán)力掌控者，作為黨執(zhí)政的神經(jīng)末梢，在整個(gè)執(zhí)政系統(tǒng)中觸角最為發(fā)達(dá)，涉及面最為寬廣，面臨的問(wèn)題最為具體，直接矛盾沖突最為集中。同時(shí)也是最接地氣，與群眾直接打交道最多。因?yàn)?，基層干部同人民群眾的?lián)系更直接，其一言一行，往往直接代表著黨和政府形象，其一舉一動(dòng)，百姓也都盡收眼底。因此，基層干部不良作風(fēng)，違規(guī)違紀(jì)不僅會(huì)直接損害群眾利益，而且會(huì)傷害群眾感情。尤其是滋生腐敗的溫床，動(dòng)搖執(zhí)政根基。防止鄉(xiāng)科級(jí)干部違規(guī)違紀(jì)，亟待監(jiān)管重心下沉。反腐倡廉，加強(qiáng)四風(fēng)建設(shè)，“打老虎”千萬(wàn)不能忽視“蒼蠅”。（林海清）
（責(zé)任編輯 王順利）
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