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在市場(chǎng)失序時(shí)，政府部門確當(dāng)出來(lái)仲裁，但問(wèn)題在于，仲裁不能以限制競(jìng)爭(zhēng)為目的，不能以犧牲消費(fèi)者利益作交換。

國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站日前發(fā)布通報(bào)：云南省通信管理局牽頭組織四大電信運(yùn)營(yíng)商達(dá)成協(xié)議，對(duì)贈(zèng)送的范圍、幅度、頻次等進(jìn)行約定，并通過(guò)下發(fā)整改通知書等手段強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委指導(dǎo)云南省發(fā)改委進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)定云南省通信管理局涉嫌違反《反壟斷法》，濫用行政權(quán)力，排除和限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。云南省發(fā)改委督促云南省通信管理局進(jìn)行了整改，同時(shí)，依法對(duì)參與壟斷協(xié)議的中國(guó)移動(dòng)、電信、聯(lián)通、鐵通四大電信運(yùn)營(yíng)商云南分公司處以罰款，共計(jì)1318萬(wàn)元。

不正當(dāng)壟斷破壞市場(chǎng)秩序，損害消費(fèi)者利益，這是常識(shí)。近年來(lái)，隨著反壟斷執(zhí)法力度加大，包括電信業(yè)在內(nèi)的不少行業(yè)，都曾遭遇反壟斷調(diào)查。帶有行政壟斷胎痕的電信企業(yè)，理當(dāng)更加警醒：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)育，對(duì)壟斷的容忍度就越小。以合謀方式維持壟斷地位，盡管暫時(shí)能維持壟斷利潤(rùn)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，既不會(huì)為法律所容，也不會(huì)為市場(chǎng)所容。耽于壟斷中自得其樂(lè)，最終會(huì)失去廣闊的市場(chǎng)前景。

此事最值得警覺(jué)的地方在于，尋求不正當(dāng)壟斷地位不僅是電信企業(yè)的自有慣性，甚至也是行政權(quán)力的自有慣性。行政權(quán)成了四大運(yùn)營(yíng)商抱團(tuán)壟斷的“帶頭大哥”，不管是出于有心還是無(wú)意，都反映了行政權(quán)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的陌生感和對(duì)既有壟斷格局的認(rèn)同感。比起企業(yè)內(nèi)部自行組成壟斷聯(lián)合體，形成看不見(jiàn)的“托拉斯”，權(quán)力主動(dòng)充當(dāng)壟斷的前驅(qū)和召集人更要不得。

行政權(quán)本來(lái)應(yīng)該自居于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的向?qū)Ш椭俨谜叩匚唬瑢?duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)育不充分的領(lǐng)域，不能維持甚至固化舊秩序，而應(yīng)主動(dòng)打破這種秩序，想辦法引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因子，這才是對(duì)消費(fèi)者盡責(zé)。電信行業(yè)向有壟斷基因，因此更該著力創(chuàng)造能夠引入競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，而不是反其道而行之。相較于企業(yè)間形成的壟斷，由行政主導(dǎo)形成的縱向壟斷危害更大：權(quán)力的深度介入，只會(huì)讓自身也成為利益方，從而失去仲裁市場(chǎng)秩序的客觀立場(chǎng)。權(quán)商關(guān)系密切，只會(huì)將企業(yè)間關(guān)系、企業(yè)和消費(fèi)者間的關(guān)系導(dǎo)向扭曲，讓市場(chǎng)失去意義。

當(dāng)然，從云南省通信管理局牽頭組織四家電信運(yùn)營(yíng)商約定競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度和范圍、制定爭(zhēng)議解決規(guī)則的初衷看，其目的可能是防止四大運(yùn)營(yíng)商彼此之間展開(kāi)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)失序時(shí)，政府部門確當(dāng)出來(lái)仲裁，但問(wèn)題在于，仲裁不能以限制競(jìng)爭(zhēng)為目的，不能以犧牲消費(fèi)者利益作交換。否則，這種“失誤”式仲裁初衷再好，也只有負(fù)面效應(yīng)。

國(guó)家發(fā)改委和云南省有關(guān)部門的處理，不僅是適時(shí)糾偏，還發(fā)出了擴(kuò)大反壟斷定義外延的強(qiáng)烈信號(hào)。過(guò)去，價(jià)格壟斷、合謀壟斷是反壟斷調(diào)查的主要著力點(diǎn)，現(xiàn)在，權(quán)力介入形成的不正當(dāng)壟斷也被納入了監(jiān)管視野。這是維護(hù)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)的應(yīng)有之義。對(duì)各種名目形成的壟斷說(shuō)“不”，市場(chǎng)才能有真正的公平，才能健康發(fā)育。

（責(zé)任編輯 王順利）