在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加快國土綠化進(jìn)程，增強(qiáng)綠色惠民，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，全面實(shí)施精準(zhǔn)造林工程，像抓精準(zhǔn)脫貧一樣，打一場生態(tài)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過集中攻堅(jiān)、集中突破，有效增加國土綠量，提升造林質(zhì)量成效，再造美麗寧夏新優(yōu)勢。
規(guī)劃精準(zhǔn)?！笆濉睍r(shí)期，實(shí)施精準(zhǔn)造林，全面打贏生態(tài)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，有必要發(fā)揮規(guī)劃在精準(zhǔn)造林中的先導(dǎo)引領(lǐng)作用，通過科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)規(guī)劃，做到思路明確，目標(biāo)清晰，重點(diǎn)突出。思路明確。把寧夏作為一個(gè)整體，按照“分區(qū)管理、綜合布局、有效整合”的治理思路，舉全區(qū)之力，分層推進(jìn)全域生態(tài)建設(shè)。突出人和水這兩個(gè)關(guān)鍵因素，遵循降雨線分布和不同區(qū)域水資源分布規(guī)律，把造林綠化的重點(diǎn)向有人有水的地方傾斜，讓有人的地方綠樹成蔭，讓有樹的地方成林成材。目標(biāo)清晰。注重目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，科學(xué)合理地確定今后一個(gè)時(shí)期的精準(zhǔn)造林規(guī)模、森林覆蓋率等目標(biāo)，做到目標(biāo)不拔高、任務(wù)不攀比、措施不盲目，確保規(guī)劃目標(biāo)可行可控可實(shí)現(xiàn)。根據(jù)寧夏實(shí)際，“十三五”末全區(qū)森林覆蓋率將達(dá)到15.8%，每年需要營造林100萬畝左右，這個(gè)目標(biāo)是實(shí)事求是，切實(shí)可行的，也是經(jīng)過全區(qū)各族干部群眾的共同努力可以達(dá)到的。重點(diǎn)突出。堅(jiān)持有所為有所不為，突出重點(diǎn)區(qū)域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以工程建設(shè)為載體，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)造林綠化項(xiàng)目，確保五年精準(zhǔn)造林500萬畝。今后五年，以六盤山國家級(jí)生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，以引黃灌區(qū)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境為節(jié)點(diǎn)，以交通、渠系、河流為紐帶，集中實(shí)施生態(tài)修復(fù)、防沙治沙、灌區(qū)綠網(wǎng)、城鄉(xiāng)增綠和濕地保護(hù)五大生態(tài)建設(shè)工程，推出一批重大生態(tài)建設(shè)工程，有效擴(kuò)大國土綠量綠質(zhì)綠效，不斷改善寧夏山川生態(tài)面貌。
措施精準(zhǔn)。提升造林綠化質(zhì)量和成效，精準(zhǔn)實(shí)施是核心，需要著眼山沙川不同區(qū)域特點(diǎn)，樹立“綠隨人走、樹隨水走”的理念，依托三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林等國家重點(diǎn)生態(tài)林業(yè)工程，遵循全區(qū)降雨線分布和不同區(qū)域水資源分布規(guī)律，根據(jù)建管治各環(huán)節(jié)要求，全面推行“六精準(zhǔn)”造林模式，確保種一片、活一片、成一片。造林小班精準(zhǔn)。針對不同生態(tài)功能區(qū)的地理特點(diǎn)，選擇適宜造林的地塊，進(jìn)行精準(zhǔn)小班布設(shè)，依據(jù)不同小班立地類型，精準(zhǔn)配置不同的樹種、栽植模式、整地模式，形成以小班為基本單元配置、從造林開始到成林轉(zhuǎn)化的科學(xué)、精確管理體系，做到精細(xì)化選擇、精細(xì)化栽植、精細(xì)化管理，確保小班造林精準(zhǔn)度。樹種選用精準(zhǔn)。針對不同地區(qū)的實(shí)際情況，選用適合本地的良種壯苗、鄉(xiāng)土樹種開展造林綠化，做到宜喬則喬、宜灌則灌、宜封則封。尤其在造林源頭上，全面加強(qiáng)苗木生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“三不栽”制度，堅(jiān)決把好苗木源頭關(guān)、質(zhì)量關(guān)，保證施工各個(gè)環(huán)節(jié)不走樣，實(shí)現(xiàn)國土植被種類多樣化、多彩化發(fā)展。造林模式精準(zhǔn)。綜合運(yùn)用造林綠化方法和技術(shù)，創(chuàng)新推出符合不同區(qū)域的造林模式，充分利用水平溝、魚鱗坑等不同整地模式特點(diǎn)，采用喬灌、帶狀、塊狀、三角形、株間等造林配置模式，構(gòu)建樹種間相互共生、相互促進(jìn)的生存環(huán)境，保證造林質(zhì)量。造林措施精準(zhǔn)。落實(shí)造林綠化責(zé)任制，集中組織林業(yè)技術(shù)人員，深入造林第一線，實(shí)行技術(shù)人員跟班作業(yè)制度，把技術(shù)指導(dǎo)任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到人，把各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求落實(shí)到精準(zhǔn)造林的每個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)大苗造林、營養(yǎng)袋、覆膜保墑、蘸保水劑、深栽和截干等造林技術(shù)，提高造林技術(shù)措施的精準(zhǔn)實(shí)效。撫育管護(hù)精準(zhǔn)。建立長效管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化新造林撫育管護(hù)技術(shù)應(yīng)用，嚴(yán)格撫育責(zé)任制，及時(shí)對新造林進(jìn)行澆水、修枝、補(bǔ)植補(bǔ)造，確保林木有人栽、有人管、有技術(shù)支撐。成林轉(zhuǎn)化精準(zhǔn)。創(chuàng)新造林營建模式，對多年來未能有效轉(zhuǎn)化成林的未成林地進(jìn)行精準(zhǔn)選擇，促進(jìn)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。選擇立地條件好、有望成林轉(zhuǎn)化的小班，重點(diǎn)采取補(bǔ)植補(bǔ)造措施，提高林木保存率，促進(jìn)林地及時(shí)郁閉，保證森林覆蓋率持續(xù)增長。
投入精準(zhǔn)。精準(zhǔn)造林是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，需要堅(jiān)強(qiáng)有力的投入作保障，更需要轉(zhuǎn)變投入方式，堅(jiān)持大干大支持，小干小支持，不干不支持，加快建立造林綠化競爭機(jī)制，推動(dòng)精準(zhǔn)投入、合理匹配、正向激勵(lì)，確保有限的資金用到刀刃上。在精準(zhǔn)投入上，發(fā)揮好政府財(cái)政資金在公益造林中的主體作用，在穩(wěn)步擴(kuò)大造林綠化補(bǔ)貼、補(bǔ)助范圍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，加大林業(yè)建設(shè)資金整合力度，爭取設(shè)立精準(zhǔn)造林專項(xiàng)，引導(dǎo)各級(jí)政府加大造林綠化投入，重點(diǎn)用于新造林投資，確保財(cái)政資金集中發(fā)力、集中攻堅(jiān)。建立全民植樹造林機(jī)制，吸引社會(huì)各界開展造林綠化慈善捐助，有效拓展造林綠化投入渠道，增加投入增量，增強(qiáng)精準(zhǔn)造林投入保障能力。精準(zhǔn)匹配。順應(yīng)社會(huì)各界投身林業(yè)建設(shè)的強(qiáng)烈愿望，進(jìn)一步拓寬門檻，放開口子，允許社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域。推動(dòng)林業(yè)投資管理體制改革，創(chuàng)新林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資機(jī)制，綜合運(yùn)用貸款擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政貼息等市場化手段，建立財(cái)政資金引導(dǎo)下的多元化投入機(jī)制。創(chuàng)新投融資機(jī)制，搭建新型投融資平臺(tái),將政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金與各類金融資源有效對接，通過融資擔(dān)保、委托貸款、股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、助貸基金、債券發(fā)行等方式，吸引更多社會(huì)資本參與造林綠化，激發(fā)精準(zhǔn)造林投入活力。正向激勵(lì)。建立造林綠化競爭機(jī)制，每年拿出一定比例的項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持造林積極性高、工作抓得實(shí)、成林轉(zhuǎn)化快的市、縣(區(qū))，推動(dòng)造林綠化集中攻堅(jiān)、集中突破，確保種一片、活一片、成一片。
考核精準(zhǔn)。打破常規(guī)，變革方式，創(chuàng)新機(jī)制，加快建立由造林綠化到成林轉(zhuǎn)化的全程長效考核機(jī)制。監(jiān)督測評(píng)精準(zhǔn)。建立部門與地方對口定向的工作推進(jìn)機(jī)制，組織不同形式的督導(dǎo)檢查組，采取明察暗訪等形式，定期不定期對相關(guān)地區(qū)的精準(zhǔn)造林工程項(xiàng)目進(jìn)行督查測評(píng)，對及時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題糾偏整改，對務(wù)實(shí)推進(jìn)的褒獎(jiǎng)扶持?？冃Э己司珳?zhǔn)。創(chuàng)新核查驗(yàn)收方式，建立績效考評(píng)體系，嚴(yán)格落實(shí)造林質(zhì)量責(zé)任制。建立“年初立賬、年中查賬、年終收賬”績效考核機(jī)制和第三方考核評(píng)估機(jī)制，切實(shí)提高精準(zhǔn)造林考核針對性、科學(xué)性，并將精準(zhǔn)造林考核結(jié)果納入干部任免獎(jiǎng)懲必要依據(jù)。責(zé)任追究精準(zhǔn)。制定完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)績效離任審計(jì)制度和生態(tài)損害責(zé)任終身追究制，對不作為和造成重大失誤的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法部門處理。
(作者系寧夏回族自治區(qū)林業(yè)廳黨組書記、廳長)
（責(zé)任編輯 王順利）
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