貧困是一個老問題。有時候因為某種極端事件而引發(fā)輿論高度關(guān)切，貧困的存在益發(fā)顯得觸目驚心。
中國在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下尚有7000多萬貧困人口，對此官方并不諱言。但對于貧困的根源是什么以及如何脫貧，就具體事件引發(fā)的討論來看，社會上見仁見智、莫衷一是，也不乏極端觀點。這就需要厘清是非，形成社會共識。
中國現(xiàn)有的貧困人口中，農(nóng)村貧困人口占多數(shù)。分析其貧困的根源，明顯與這些人口所在區(qū)域位置、自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。農(nóng)村貧困人口主要分布在中西部山區(qū)，對外交通閉塞，種植業(yè)生產(chǎn)力一向低下，且教育發(fā)展水平極其落后。此外制度性因素也根深蒂固，我們將貧困溯源于政府開發(fā)、教育甚至城鄉(xiāng)二元與戶籍制度等政策安排，應(yīng)該也不會有多大異議。
檢討政府政策缺陷，目的不是讓政府難堪，而是督促政府直面大量人口貧困的現(xiàn)實，加大力度推進(jìn)扶貧減貧進(jìn)程。人們的貧富狀況固然與一定的制度安排有關(guān)，但從總體上看，它也的確是一個“歷史遺留問題”。近百年來，國人經(jīng)常說中國“積貧積弱”、“一窮二白”。經(jīng)過近30多年改革開放，中國有大量人口率先實現(xiàn)了小康，目前尚有7000萬人口有待脫貧，民富國強是一個歷史過程，對此我們還得理性面對。
這不是給政府開脫責(zé)任，而是要實事求是地看待貧困問題。貧困是因為經(jīng)濟發(fā)展不夠，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是解決貧困問題總的方法論。7000萬貧困人口的存在，無非是說我國雖然經(jīng)濟發(fā)展很快，但發(fā)展得還很不夠。根本的解決之道，既不是要政府“羞愧難當(dāng)”，也不是要政府實行“劫富濟貧”，而是堅持改革開放，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，把社會財富的蛋糕做大，并改進(jìn)分蛋糕的分法。
發(fā)展是一種宏大歷史敘事，減貧脫貧同樣也是，政府和個人在其中扮演何種角色，是需要社會共識的。把貧困的責(zé)任一古腦兒地推給政府的邏輯，很難解釋社會階層內(nèi)部的貧富差距，這種邏輯忽視了“個人奮斗”的可能性。但光講“個人奮斗”，忽視制度安排的基礎(chǔ)性作用，也是片面的。美國崇尚個人奮斗，但美國恰恰標(biāo)榜機會均等。
解決貧困問題的根本出路是發(fā)展，從這種意義上講，政府就是解決貧困問題的主體責(zé)任人。沒有國家發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展，個人奮斗只能改變個人的際遇，而無法改變億萬貧困人口的命運。中國通過30多年改革開放，已經(jīng)使7億人口脫貧，這正是政府行動的力量。如果政府缺乏富民強國的意愿、動力和能力，我們就只能看到李嘉誠、王永慶這類窮人發(fā)財致富的傳奇，而不是中國的崛起。
政府的主體責(zé)任，與其說是主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展，勿寧說是著眼于制度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展與人的全面發(fā)展的展開提供公平競賽的舞臺。這首先是指致力于起點公平、機會均等，其實質(zhì)是推進(jìn)依法治國，賦權(quán)于民。中國由于長期的城鄉(xiāng)隔離，以及長期的梯度開發(fā)戰(zhàn)略，導(dǎo)致中西部農(nóng)村居民在教育、就業(yè)等諸多方面起點不公平。政府必須徹底廢除戶籍制度，大力發(fā)展中西部各級各類教育，讓人們具備獲得更好報酬的權(quán)利與能力。
其次是完善社會托底政策，讓貧困人口的生存和子女教育獲得基本保障。這種托底政策，應(yīng)當(dāng)包括最低生活保障、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，以及學(xué)校貧困生獎學(xué)金等。這些托底政策在形式上早就有了，但托底不是為了堵悠悠眾口，而必須落到實處，實現(xiàn)社會公平正義與社會和諧。沒有托底政策，孩子們將不安于學(xué)、不安于校。
第三是堅決清理各種可能的政策致貧因素。長期以來，很多地方將超生子女繳納罰款、社會撫養(yǎng)費與上戶口捆綁，導(dǎo)致1000多萬黑戶人口，占到全國總?cè)丝?%。這些黑戶被剝奪受教育權(quán)甚至就業(yè)權(quán)，客觀上就是人禍致貧。在席卷全國的征地拆遷運動中，很多失地農(nóng)民得不到合理補償，成為新城市貧民。扶貧減貧固然是政府職責(zé)所在，不政策制造貧困人口，理當(dāng)是政府施政的底線。
第四，政府承擔(dān)扶貧減貧主體責(zé)任要成為硬杠杠，要有硬指標(biāo)，并納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系。解決貧困問題靠發(fā)展，扶貧減貧也是發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。對連片貧困地區(qū)，可以進(jìn)行搬遷扶貧；對分散貧困人口，可以實行精準(zhǔn)扶貧。做好了扶貧減貧工作，本身就可以推動地方發(fā)展。不能只談面上發(fā)展，回避開發(fā)扶貧、搬遷扶貧、精準(zhǔn)扶貧的具體實事。
政府搭好起點公平、機會均等的舞臺，“個人奮斗”才好登臺唱戲，成為一種“中國精神”，而非財富英雄的傳奇。中國計劃在2020年左右全面建成小康社會，7000萬貧困人口是短板。補短板，請從制度安排始，從起點公平、機會均等始。
（責(zé)任編輯 姜丹）
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報窗口
