2016年8月，習(xí)近平總書記在青海視察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“青海最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)，必須把生態(tài)文明放在突出位置來抓?！笨倳浱岢龅摹八膫€(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，是我們建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海的強(qiáng)大精神動(dòng)力。
“青海要努力實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變”，“四個(gè)轉(zhuǎn)變”新思路是青海落實(shí)黨的十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)的新實(shí)踐、新要求，是貫徹習(xí)近平總書記“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”這一重大要求的戰(zhàn)略途徑、歷史選擇、現(xiàn)實(shí)需要，是青海服從和服務(wù)于黨和國家大局的自覺行動(dòng)，是青海朝著社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代邁進(jìn)的總動(dòng)員。
“生態(tài)”“環(huán)?！薄熬G色”；“青海藍(lán)”“高原綠”“江河清”，一直是高原人追逐的關(guān)鍵詞。如今，三江源國家公園建設(shè)已成為我國生態(tài)文明建設(shè)的重大實(shí)踐和典范，是綠色中國走向世界的“形象大使”，是實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的必由之路。
為何要建設(shè)三江源國家公園？
嚴(yán)格意義上講國家公園體制建設(shè)在我國是新鮮事物，我省又是第一個(gè)試點(diǎn)省份，如何規(guī)劃？怎么建設(shè)？黨中央國務(wù)院要求我們創(chuàng)出一條路子，為全國積累可復(fù)制可推廣的保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，我們一定要精雕細(xì)刻，確保各項(xiàng)工作有的放矢、環(huán)環(huán)相扣、一脈相承，努力把三江源國家公園建設(shè)成山清水秀、綠色和諧的幸福家園，成為美麗中國的一張亮麗名片。那么三江源國家公園是怎樣的一個(gè)公園？三江源國家公園，包括長江源(可可西里)、黃河源、瀾滄江源3個(gè)園區(qū)，三江源國家公園包括可可西里國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及青海三江源國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的扎陵湖——鄂陵湖、星星海、索加——曲馬河、昂賽等5個(gè)保護(hù)分區(qū)，涉及果洛藏族自治州瑪多縣以及玉樹藏族自治州雜多、治多、曲麻萊三縣和可可西里國家自然保護(hù)區(qū)管理局管轄區(qū)域。
國家公園建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐
按照“一年夯實(shí)基礎(chǔ)工作，兩年完成試點(diǎn)任務(wù)，五年設(shè)立國家公園”的工作目標(biāo)，舉全省之力、集各方智慧，高效快捷、強(qiáng)勁有力地推進(jìn)，取得了五個(gè)新突破。
成效一：建立行政管理新體制
關(guān)鍵詞：打破“九龍治水”
我省從現(xiàn)有編制中劃轉(zhuǎn)354個(gè)編制，組建了三江源國家公園管理局和長江源、黃河源、瀾滄江源三個(gè)園區(qū)管委會(huì)，合理劃分三江源國家公園管理局、園區(qū)管委會(huì)和州縣政府的管理職責(zé)，對3個(gè)園區(qū)所涉4縣進(jìn)行大部門制改革，縣政府組成部門由原來的20個(gè)左右統(tǒng)一精簡為15個(gè)。
成效二：完善生態(tài)保護(hù)新機(jī)制
關(guān)鍵詞：注重整體保護(hù)
對三江源國家公園范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、國際和國家重要濕地、重要飲用水源地保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)提名地等各類保護(hù)地進(jìn)行功能重組、優(yōu)化組合，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。
成效三：創(chuàng)建生態(tài)管護(hù)新模式
關(guān)鍵詞：結(jié)合精準(zhǔn)脫貧
在原有2554個(gè)林地、濕地單一生態(tài)管護(hù)崗位基礎(chǔ)上，制定了園區(qū)綜合生態(tài)管護(hù)公益崗位設(shè)置實(shí)施方案，按照精準(zhǔn)脫貧的原則，在建檔立卡貧困戶中新設(shè)生態(tài)管護(hù)崗位7275名，按月發(fā)放報(bào)酬，年終進(jìn)行考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建遠(yuǎn)距離“點(diǎn)成線、網(wǎng)成面”的管護(hù)體系。
成效四：探索全民參與新路徑
關(guān)鍵詞：促進(jìn)和諧共生
穩(wěn)定草原承包經(jīng)營基本經(jīng)濟(jì)制度，通過發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社、特許經(jīng)營、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)牧民群眾保護(hù)生態(tài)的主動(dòng)性，鼓勵(lì)引導(dǎo)并扶持牧民從事公園生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育服務(wù)以及生態(tài)保護(hù)工程勞務(wù)、生態(tài)監(jiān)測等工作，積極參與國家公園建設(shè)。同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)生態(tài)移民，鼓勵(lì)老人和小孩向城鎮(zhèn)集中，減輕草場壓力，逐步實(shí)現(xiàn)減人減畜的目標(biāo)。
成效五：實(shí)施資金保障新舉措
關(guān)鍵詞：整合專項(xiàng)資金
2016年，我省已安排1.4億元用于三江源國家公園展陳室、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、巡護(hù)交通工具、野外巡護(hù)裝備、生態(tài)大數(shù)據(jù)中心、森林草原濕地等本底調(diào)查、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、全員培訓(xùn)等項(xiàng)目；安排專項(xiàng)資金3529.8萬元用于2016年生態(tài)管護(hù)公益崗位勞務(wù)報(bào)酬。
成效六：開辟人才培養(yǎng)新渠道
關(guān)鍵詞：強(qiáng)化科研支撐
瞄準(zhǔn)人力資源開發(fā)滯后和科技支撐作用薄弱這個(gè)三江源國家公園建設(shè)的最大短板，分期分批、上下結(jié)合，對省州縣鄉(xiāng)村干部、生態(tài)管護(hù)員、技術(shù)人員組織開展了全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)30場次、2500多人次，提高了他們的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和管理能力。
11項(xiàng)重點(diǎn)工作完成試點(diǎn)任務(wù)
三江源國家公園體制試點(diǎn)是我國生態(tài)文明建設(shè)的重大實(shí)踐和典范，是綠色中國走向世界的“形象大使”。2017年重點(diǎn)做好11個(gè)方面的工作，確保全面實(shí)現(xiàn)“兩年完成試點(diǎn)任務(wù)”的目標(biāo)。
◆堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，形成總體規(guī)劃體系。完成《三江源國家公園總體規(guī)劃》編制工作，確保編制出體現(xiàn)國家形象、國家意志、國家戰(zhàn)略、國家行動(dòng)和高水平、高質(zhì)量的我國第一個(gè)國家公園的總體規(guī)劃。
◆堅(jiān)持法制保障，完善科學(xué)制度體系。制定印發(fā)三江源國家公園生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營、城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)發(fā)展等5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，制定野生動(dòng)物傷害保險(xiǎn)辦法，健全制度體系。
◆堅(jiān)持開放建園，構(gòu)建與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立三江源國家公園標(biāo)準(zhǔn)體系、指南和其他類型等標(biāo)準(zhǔn)化文件，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系的檢核及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)工作。
◆堅(jiān)持項(xiàng)目優(yōu)化，形成項(xiàng)目建設(shè)體系。投資10億元資金，全力開展三江源國家公園2017年基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施標(biāo)志性建筑、保護(hù)站標(biāo)準(zhǔn)化、森林公安派出所、巡護(hù)道路、生態(tài)監(jiān)測、綜合服務(wù)中心等項(xiàng)目。
◆堅(jiān)持社會(huì)參與，構(gòu)建多元投入體系。創(chuàng)新資金籌措機(jī)制，建立多渠道、多形式的資金投入機(jī)制，依托三江源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)，做好非政府組織、企業(yè)、個(gè)人等對國家公園進(jìn)行社會(huì)捐贈(zèng)管理。
◆堅(jiān)持優(yōu)化管理，健全機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系。按照邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊提高、邊完善、邊推進(jìn)的要求，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)運(yùn)行磨合，依托試點(diǎn)目標(biāo)，繼續(xù)優(yōu)化機(jī)構(gòu)組織管理。
◆堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，完善人力資源體系。對管理人員、技術(shù)人員、執(zhí)法人員、生態(tài)管護(hù)員等進(jìn)行全員培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，增強(qiáng)理性認(rèn)識(shí)，全面提升整體工作水平和能力。
◆堅(jiān)持科學(xué)建園，建立科技支撐體系。在青海省生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)大數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上，匯聚科學(xué)院及各部門有關(guān)自然和社會(huì)監(jiān)測資源，用大數(shù)據(jù)手段做好國家公園管理、科研、宣教、服務(wù)等工作。
◆堅(jiān)持量化管理，健全監(jiān)測評估考核體系。及早動(dòng)手制定試點(diǎn)評估工作方案、評估大綱和實(shí)施細(xì)則，形成省級(jí)總結(jié)評估意見，對試點(diǎn)內(nèi)容、工作目標(biāo)、評估辦法加以細(xì)化，建立科學(xué)的監(jiān)測體系和評估標(biāo)準(zhǔn)。
◆堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，建立自然資源統(tǒng)一管理體系。開展對水資源、森林資源、草地資源、濕地資源、野生動(dòng)物資源等自然資源的本底調(diào)查，開展自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記試點(diǎn)和草場承包經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)，圓滿完成可可西里世界自然遺產(chǎn)申報(bào)工作。
◆堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建嚴(yán)格保護(hù)要求下的社會(huì)和諧發(fā)展體系。積極發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社和有機(jī)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)；統(tǒng)籌落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“八個(gè)一批”措施，尤其要實(shí)施好生態(tài)保護(hù)脫貧，結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，探索生態(tài)脫貧新路子。
(責(zé)任編輯 師皎)
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報(bào)窗口
