共建“一帶一路”十年來，西咸新區(qū)不斷加大改革開放的力度、廣度和深度，著力提升航空樞紐能級，加密客貨運航線，建設國家物流樞紐，拓建機場三期建設等“硬聯(lián)通”扎實推進；大力發(fā)展臨空經濟，壯大臨空產業(yè)集群，合作園區(qū)建設蓬勃發(fā)展，經濟交流合作“軟聯(lián)通”亮點紛呈；發(fā)揮秦創(chuàng)原總窗口牽頭作用，打造創(chuàng)新驅動新引擎、強化人才服務、完善法律保障，多維度平臺“智聯(lián)通”持續(xù)提升；提升國際教育合作，拓展醫(yī)療、科技、藝術等人文交流“心聯(lián)通”持續(xù)深入，全力打造西部地區(qū)高能級開發(fā)高水平開放的國家級新區(qū)，推動深度融入共建“一帶一路”不斷走深走實。
2013年，習近平主席提出了共建“一帶一路”倡議；2014年，西咸新區(qū)獲批全國第七個國家級新區(qū)。十年來，西咸新區(qū)牢牢把握共建“一帶一路”重要發(fā)展契機，緊緊圍繞國家級新區(qū)“打造絲綢之路經濟帶重要支點、向西開放的重要樞紐”使命功能，深入貫徹習近平總書記歷次來陜，對推進高水平對外開放的系列指示精神，著力打造內陸改革開放高地。以共建“一帶一路”為引領，以擴大向西開放為使命，西咸新區(qū)實行積極主動的開放戰(zhàn)略，通過樞紐強基、平臺支撐、制度賦能、產業(yè)聯(lián)動、多層次交流，進一步提升開放能級、擴大開放水平，全面增強服務國家向西開放的能力，為推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展做出西咸貢獻。
做強樞紐通道，擴大向西開放輻射力
（一）聚焦通道建設，織密空中網絡
西咸新區(qū)始終把樞紐強基作為開放的核心，通過“加大政策資金支持、強化交通服務、加強基礎設施建設”三大抓手，不斷優(yōu)化航線網絡布局，提升物流輻射能力。西安咸陽國際機場全貨運航線由原來的不足10條增長到45條，航空貨量從17萬噸增長到近40萬噸。目前，累計開通客貨運航線386條，其中國際航線104條，連通全球37個國家、76個樞紐城市，聯(lián)通中亞5國6城，初步構建起“絲路貫通、歐美直達、五洲相連”航線網絡格局。
（二）聚焦物流樞紐，擴大輻射范圍
作為西北地區(qū)唯一的空港型國家物流樞紐，西咸新區(qū)通過建設空中貨運走廊、打造國際貿易集散中心、創(chuàng)新通關監(jiān)管模式等方式，加速構建國際航空樞紐和貿易物流大通道。截至目前，已開通全貨運航線45條，第五航權貨運航線3條，初步構建起“向西開放、向東集散、輻射全球”的貨運航線網絡。2022年空港口岸的進出口貨值占到全省外貿的70%，著力打造陜西開放型經濟的重要門戶和臨空經濟發(fā)展的強力引擎。
（三）聚焦機場擴容，提升承載能級
按照“發(fā)展同向、規(guī)劃同圖、交通互聯(lián)、基礎共建、資源共用、體制共創(chuàng)、保障優(yōu)先”的共識，全力保障機場三期擴建工程順利推進，共同打造全國一流的平安、綠色、智慧、人文“四型”機場，擴建工程總投資470億元，目前累計投資已過半。建成投運后，可滿足機場遠期年1.2億人次旅客和200萬噸航空貨運量的需求，成為聯(lián)通世界的“超級航空樞紐”。
（四）聚焦多式聯(lián)運，創(chuàng)新服務模式
著眼服務本土企業(yè)，按照貨源本土化、產品國際化、航線定制化、報關屬地化、補貼標準化導向，優(yōu)先聚集一批服務保障全省全市創(chuàng)新鏈、供應鏈的貨源，打造了“生鮮航班”“芯片航班”等多條特色產業(yè)貨運航線，進一步提升運輸效率，打開全球供應鏈的“陜西窗口”。聚焦構建多式聯(lián)運的現代綜合交通運輸體系，開通了陜西省首條TIR國際跨境公路貨運線路，進一步完善了陜西到中亞乃至全球開放通道。
做大平臺支撐，增強向西開放凝聚力
（一）做強臨空經濟，打造產業(yè)集群
聚力高質量打造西安臨空經濟示范區(qū)，加速培育臨空經濟產業(yè)，初步形成了包括飛機維修、航材制造、電子信息、生物醫(yī)藥、物流運輸在內的臨空經濟全產業(yè)鏈，臨空經濟年均增長30%以上，總量突破300億元。目前吸引航空公司區(qū)域總部14家，建成投運物流園區(qū)13個，聚集物流電商企業(yè)200余家，建成投用中國郵政速遞物流（西安）航空電商物流中心、陜西跨境電商國際快件產業(yè)園，投運西北首家菜鳥國際中心倉，成為西北地區(qū)功能最全的空港型國家物流樞紐，西北最大的航企聚集區(qū)。運營了臨空會展中心，重點布局臨空會展、文化旅游、高端商業(yè)、體育休閑等服務業(yè)態(tài)，打造富有臨空特色的會展文化聚集區(qū)和“一帶一路”高端服務業(yè)集群。
（二）做強對外貿易，擴容提質增效
堅持“口岸+綜保+跨境”融合開發(fā)，促進平臺間優(yōu)勢互補、功能疊加。依托空港口岸功能，全力建設“五個中心”：加工制造業(yè)與服務貿易中心、航空維修和航材貿易供應鏈中心、進口消費品分撥中心、進口生鮮交易分撥中心、進出口藥品和醫(yī)療器械集散中心。2022年西咸新區(qū)外貿進出口總額135.4億元、增長72%，增速居全市開發(fā)區(qū)第一。2023年1-8月西咸空港綜保區(qū)完成進出口值22.97億元，同比增長40%。利用全省首個國際郵件、商業(yè)快件、跨境電商“三關合一”的海關監(jiān)管場地，擴大電商B2B業(yè)務，開拓形成海外倉全新業(yè)務。2023年1-8月跨境電商進出口累計實現936萬單，15.74億元，單量同比增長17%，交易額增長13.6%?？崭劭诎秶H快件總單量全國排名第六、全省第一。
（三）做強服務貿易，優(yōu)化貿易結構
西咸新區(qū)把發(fā)展服務貿易作為優(yōu)化區(qū)域開放布局、構建新發(fā)展格局的重要抓手，推動國際物流運輸服務、科技轉化、研發(fā)服務等成為新的貿易增長點。西咸新區(qū)服務進出口額從2020年的1.36億美元增長至2022年的2.25億美元，年均增長65.4%。其中，知識密集型服務進出口總額從2020年的0.38億美元增長至2022年的0.5億美元，占服務貿易進出口總額的22.2%。
做深制度創(chuàng)新，激發(fā)向西開放牽引力
（一）提升營商環(huán)境，激發(fā)市場活力
西咸新區(qū)始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為助推經濟高質量發(fā)展的重要保障，認真貫徹“營商環(huán)境突破年”安排部署，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)服務，市場主體不斷壯大。2023年上半年，西咸新區(qū)新登記市場主體13.8萬戶，全市占比50%，列全市第一。
（二）提升自貿創(chuàng)新，釋放改革紅利
西咸新區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，持續(xù)深化自貿試驗區(qū)與國家級新區(qū)“雙區(qū)”聯(lián)動發(fā)展機制，大膽試、大膽闖、自主改，累計形成277項改革創(chuàng)新案例，其中，18項改革創(chuàng)新成果被國務院及國家部委在全國復制推廣，30項改革創(chuàng)新成果在全省復制推廣，14項改革創(chuàng)新成果入選全省“最佳實踐案例”。
西咸青年創(chuàng)業(yè)園
（三）提升通關效率，促進貿易投資便利化
西咸新區(qū)打造了“智慧旅檢”“互聯(lián)網+”進口快件派送跟蹤、一單式空鐵聯(lián)運、國際貨物機坪“直提直裝”等多項創(chuàng)新案例，助推通關便利化、貿易投資便利化水平不斷提升，為臨空型內陸型自貿試驗區(qū)建設貢獻了“空港樣本”“西咸經驗”。積極對接國際高標準經貿規(guī)則，設立了西北地區(qū)首個省級RCEP企業(yè)服務中心，助力打造高能級開放平臺。
做優(yōu)協(xié)同發(fā)展，提升向西開放承載力
（一）強化“雙港”協(xié)同，提升開放能級
按照“產業(yè)互動、功能互補”理念，西咸新區(qū)與國際港務區(qū)深化空鐵聯(lián)運、海關互認，共同帶動全市先進產能“對外輸出”。啟動建設空港樞紐卡車航班中心，定制化開發(fā)公、鐵、空聯(lián)運線路，促進形成雙港聯(lián)動發(fā)展新局面。
（二）強化科技協(xié)同，賦能產業(yè)發(fā)展
西咸新區(qū)以打造秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺總窗口為牽引，加速科技與產業(yè)、科技與貿易的深度融合，與全球30余個國家和地區(qū)開展了科技創(chuàng)新國際合作，建成新型研發(fā)機構23個、校企聯(lián)合研發(fā)平臺127個，重點在新材料、智能制造等前沿高端領域協(xié)同突破。“政產學研用”一體化國際產教融合效果明顯，已有俄羅斯科學院、莫斯科大學科技園、中國技術交易所、西安交通大學等20余所高校及機構開展科技成果轉化、聯(lián)合實驗室建設及科技園區(qū)運營，極大地吸引了科技成果轉化回流，精準賦能產業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（二）強化產業(yè)協(xié)同，增強腹地承載
聚焦秦創(chuàng)原總窗口，圍繞主導產業(yè)和特色產業(yè)，西咸新區(qū)布局了近100平方公里，規(guī)劃建設93個、總面積2000多萬平方米的科創(chuàng)載體，臨空經濟與腹地產業(yè)相互支撐、相互賦能，為未來的產業(yè)合作提供充足空間。
（三）強化戰(zhàn)略協(xié)同，促進規(guī)劃銜接
西咸新區(qū)積極承接中國-中亞峰會溢出效應，制定了《西咸新區(qū)落實中國-中亞峰會成果暨打造內陸改革開放高地行動計劃（2023-2025）》，梳理出新區(qū)推動中亞峰會成果率先落地事項和對外開放重點項目清單，以要素為支撐，以項目為抓手，推進中國-中亞峰會與共建“一帶一路”有效銜接。
（四）強化區(qū)域協(xié)同，推動走深走實
積極融入“北跨”“西融”戰(zhàn)略，按照西安都市圈規(guī)劃布局，與地域相連的咸陽經開區(qū)合力建設臨空經濟組團，按照“同城布局、一體規(guī)劃、互聯(lián)互通、共享發(fā)展”四項定位，全面開展六大國家級開放試點的功能轉化、產業(yè)孵化，助推西咸一體化和西安都市圈建設，打造高質量發(fā)展新動能。
做好多層次多領域交流，
深化向西開放影響力
（一）聚焦人才引進，完善服務體系
西咸新區(qū)人力資源產業(yè)園先后獲批國家人力資源服務出口基地和國家級人力資源服務產業(yè)園，先后建設了8個海外人才工作站，設立了秦創(chuàng)原港澳臺專業(yè)人才交流基地等24個國際人才服務基地，持續(xù)推進人才交流。
（二）聚焦法律需求，提供專業(yè)服務
西咸新區(qū)積極創(chuàng)新法律服務，引進了內陸地區(qū)首家內資港資聯(lián)營律所，整合國內外高端法律服務機構，組建法律服務創(chuàng)新聯(lián)合體，搭建國際化法律服務平臺，構建多元化法律服務機制。
灃東自貿產業(yè)園
（三）聚焦教育合作，創(chuàng)新交流模式
西咸新區(qū)推動西安工業(yè)大學、西安財經大學、西安電子科技大學等同境外高校開展多種形式人才培養(yǎng)和合作辦學；創(chuàng)新國際教育輸出模式，搭建跨境電子商務空中課堂，受益學生近千人。西安交通大學首倡發(fā)起成立“絲綢之路大學聯(lián)盟”，海內外大學結成非政府、開放性、國際化的高等教育合作平臺，已有來自37個國家和地區(qū)的167所高校加入并開展了多元交流合作。
（四）聚焦藝術文化，交流亮點紛呈
以塑造文化開放新優(yōu)勢為突破口，構建了空港“一帶一路”文化藝術館，通過科技賦能、平臺支撐讓文化活起來，搭載文化藝術品“區(qū)內倉儲+區(qū)外保稅展示交易”的聯(lián)動機制，實現文化藝術品保稅展示交易，為推進博物館數字化進程、貫徹落實國家文化數字化戰(zhàn)略作出了表率。
全面推進“一帶一路”建設，
譜寫西咸新區(qū)高質量發(fā)展新篇章
深度融入共建“一帶一路”，延伸向西開放格局，為西部大開發(fā)注入動能是國家賦予西咸新區(qū)的重要使命。十年來，西咸新區(qū)共建“一帶一路”、促進對外開放取得了一定建設成果，但仍存在著共建參與深度不夠、開放力度不足、交流領域不寬、產業(yè)合作不深等問題。西咸新區(qū)將始終堅持把擴大開放作為強區(qū)立區(qū)興區(qū)的關鍵，以樞紐建設為核心、提升輻射能級，以制度優(yōu)化為保障、完善開放機制，以開放平臺為支撐、強化發(fā)展動能，以產業(yè)協(xié)同為抓手、拓寬開放領域，以多層次交流為依托、深化開放內容。加快構建支撐有力的全域開放體系，更加主動融入和服務構建新發(fā)展格局，更加深度融入共建“一帶一路”大格局，全力打造西部地區(qū)高能級開發(fā)、高水平開放的國家級新區(qū)。
一是聚焦“暢通國內國際雙循環(huán)”，持續(xù)打造大樞紐功能。優(yōu)化空港空間功能布局，提升功能配套和產業(yè)承載能力；完善航線網絡布局，提升西安國際航空樞紐和國家物流樞紐服務能級；激發(fā)“自貿+保稅+跨境+口岸+航權”五大優(yōu)勢，進一步培育壯大臨空經濟規(guī)模。
二是突出“經貿合作雙向開放”，持續(xù)擴大開放合作新空間。發(fā)展外向型優(yōu)勢產業(yè)，運用投行思維、鏈式思維抓好精準招商，提升吸引利用外資力度，積極承接產業(yè)轉移，持續(xù)培壯外向型企業(yè)。深入挖掘新興市場潛力，培育新能源汽車、鋰電池、光伏等外貿新增長點，大力支持外貿綜合服務、保稅維修、離岸貿易等新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵隆基綠能等龍頭企業(yè)擴大走出去優(yōu)勢，助推共建“一帶一路”國家產業(yè)鏈升級。支持本地企業(yè)圍繞智能制造、新能源、生物醫(yī)藥等重點領域開展境外投資和國際產能合作。
中俄絲路創(chuàng)新園
三是著眼“高標準經貿規(guī)則”，持續(xù)拓展制度型開放新優(yōu)勢。對標高標準國際經貿規(guī)則，以制度型開放營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。集成實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略、服務貿易創(chuàng)新發(fā)展等國家級試點，堅持制度創(chuàng)新與功能培育相結合，提升市場準入水平和制度創(chuàng)新能力，構建與國際高標準經貿規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，以制度開放為引領打造對外開放新高地。
四是致力“協(xié)同聯(lián)動發(fā)展”，持續(xù)提升對內對外開放新格局。著力推進西咸一體化、西安都市圈建設，打造西安都市圈極核區(qū)和新經濟增長極。積極對接粵港澳、京津冀等重點區(qū)域，借助蘇陜合作，深化橫向經濟技術協(xié)作，助力產業(yè)發(fā)展提檔升級。全面提升“引進來”的吸引力和“走出去”的競爭力，積極融入全球，擴大對外開放，在服務和融入新發(fā)展格局中取得新成效。
作者簡介
劉洪濤 張文亮 柴蓁 西咸新區(qū)發(fā)展改革和商務局
責任編輯：王順利/《新西部》雜志·新西部網
